柯桥是一个成长中的城市，城区虽已实现了社区全覆盖，但社区构成较为复杂，有安置房与商品房相杂的混合型社区，有少数民族及外商集聚的社区，还有村转社区，使得正处于融合转型期的社区，成了地理、文化、价值差异的“集聚区”，各种矛盾交织的“原发地”，甚至是利益各方的“角力场”，给社区治理带来了种种困扰和难题。对此，柯桥区主动求变，把治理重心推深至小区，通过正“三纲”、清“十目”，捋理出“社区当家、业委会管家、物业护家”的权责界定，全面推进共建共治共享，着力构筑社区治理共同体。
一、坚持社区党组织全面领导为纲、“三有三导”为目，确立“当家人”地位，以党建引领打造“先锋同心圈”
目一：“有核心，强领导”。全面加强党建引领，推行“三会一课”、民主生活会、党员活动日等18项基础性制度，把社区党组织置于基层社区治理“主心骨”地位，让“一个支部成为一个核心，一名党员就是一面旗帜”。如，柯岩街道鲁镇社区强化党建引领，依托契约共建和红色物业开展共建共治独具一格，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用日益体现。
目二：“有规程，重主导”。全程主导小区业委会筹建，严把候选人资格条件审定、审查、民主选举关。指导物业公司竞标、管理、运作，招用物业实行“三方会签”制度。主持“社区、业委会、物业”联席会议，指导重大事项议决，打造“一社一品”治理样板。目前，柯桥城区已建成笛扬、红建等精品社区8个，建成“亲和大渡”“和融柯亭”“智汇笛扬”等社区治理品牌24个。
目三：“有目标，善引导”。积极发动和依靠各类社会组织团体，大力开展社区创建活动，把创建“五星达标、和美家园”作为城市社区治理的标杆、抓手、载体，放大创建效应，增强居民的社区认同感、归属感、责任感，推进全域治理。2019年，仅柯桥街道就创建成功15个“五星达标社区”和1个“和美家园”，一次性创建数量和通过率均居全市第一。
二、坚持业委会依法自治为纲、“四有四好”为目，发挥“管家人”作用，以民主管理打造“自治创新圈”
目四：“有公心，用好权”。自觉接受社区党组织领导，依法依规开展自治并实行社会组织备案管理。通过业委会成员党员过半、机关干部和社区工作者入选业委会等举措，优化业委会成员结构。通过竞职承诺、述职评议等形式，自觉接受阳光监督。如，大渡社区和金城社区通过“阳光议事厅”“民主悦享会”等载体，在实行重大决策、制定重要方案等用权事宜时主动接受居民监督。
目五：“有民主，议好事”。始终秉持民主自治理念，建立健全小区民主协商机制。以需求、问题、破难为导向，多层次、多形式开通民主协商渠道。全面落实“五议两公开”民主决策程序，全力保障居民有序参与社区事务决策。通过借力社会组织在社区治理中的作用，广泛收集社情民意，合力推进民主协治。业委会引导“两代表一委员”、乡贤会、机关干部等各界人士热心参与，聚智聚力。如，浪琴社区乡贤参事会多次协助社区破解难题。
目六：“有监督，理好财”。清晰明确业主共有资产，规范管理业主共有资金。开设对公账户和财务集中托管等形式，由第三方机构分别建账、统一管理、年度审计、公开公示。通过合法途径，增加资产经营性收益，努力确保业主共有资金保值增值。
目七：“有实效，谋好利”。通过公开竞标、严格把关，引进品质优秀、服务良好的物业服务组织。创新监管手段，加强对物业服务的监督。注重利用好“智慧服务、智慧救助、智慧养老”等智慧治理体系建设成果。小区业委会主动对接政府部门、群团组织、社会组织，推进共建共治。如，柯亭社区是10个少数民族混居社区，其中新疆同胞就有132人，社区与政法、民政等部门协作，建立“阿凡提工作室”，被评为“全国民族团结创建示范社区”。
三、坚持物业组织恪尽职守为纲、“三有三保”为目，当好“护家人”角色，以服务护航打造“同城爱心圈”
目八：“有责任，保平安”。 以社区居民人身财产安全为第一要务，提升广大居民的安全感。落实最细致严密的安全防范制度，对因物业组织失责缺位而导致重大安全事故的，物业公司全权负责，并“一票拉黑”。大力推进“红色物业”，缔结“服务同盟”，提升小区服务品质，推进服务创新。如，大渡社区成立环境和物业管理委员会，全面加强对小区环境卫生、消防、物业设施的整治。
目九：“有形象，保环境”。以志愿者队伍为基础，成立志愿服务中心，制定切实有效的环境保护细则，精心呵护公共资源，服务“和美家园”建设，提升小区居住舒适度。志愿服务中心成立以来，已有11万余名志愿者和913支志愿团队，参与物业服务、社区调解、文明宣传、五水共治、义务巡逻、民族团结等社区志愿活动3000余场。柯亭社区2019年被评为“浙江省最美志愿服务社区”。
目十：“有口碑，保满意”。以弘扬传统美德为主旨，以小区居民满意为目标，完善物业组织星级评定制度，对物业组织开展民主测评，以服务赢口碑，以品质获好评。落实“黑名单”制度，形成“优胜劣汰”的市场机制，推进共建共治共享，为社区治理提供新思路。
实践证明，“三纲十目”践行了以人民为中心的根本宗旨，突出社区党组织在基层治理中的领导地位，保证小区业主委员会在基层自治中的权益，发挥物业服务组织在守家护园中的重要作用，激发了干部干劲，激活了群众热情，为社区治理注入了新的活力。柯桥区4个城乡社区和1家社会组织获得全省城乡社区治理和服务突出单位称号，4人获得全省城乡社区治理和服务突出个人称号，2人获得省级城市社区领军人才称号，受到省委、省政府表彰。特别是在疫情防控中，三个主体切实履行“当家人、管家人、护家人”职责，全区500余名社区工作者、12.8万名社区志愿者全力以赴、科学有效做好相关工作，为打赢疫情防控阻击战发挥了积极作用。