当前位置:
首页
> 政务公开 > 通知公告
关于公开征求《中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室关于进一步加快推进新时代社会救助体系建设的实施意见》(意见征求稿)意见的公告

信息来源:市民政局 发布日期:2020-07-10 17:17 浏览次数: 字体:[ ]

为加快推进我市社会救助体系建设,着力构建起以低保、特困、受灾、医疗、住房、教育、就业、临时救助等8项基本救助为重点,多元社会力量参与为补充的“1+8+X”大救助体系。据《浙江省社会救助条例》、《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于推进新时代社会救助体系建设的实施意见》(浙委办发[2019]64号)等有关规定,我局结合实际,报请市政府起草了《关于进一步加快推进新时代社会救助体系建设的实施意见》(意见征求稿),现公开向社会征求意见。截止时间到2020年8月10日止,意见可以通过网站留言、电话、传真、书信等方式反馈。

联系电话:88003063、88003061

传  真:88003061    E-mail: sxsmzjjzc@126.com

联系人:周  斌

地址:绍兴市越城区洋江西路589号绍兴市民政局救助和移民处

绍兴市民政局

2020年7月10日




中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室关于进一步加快推进新时代社会救助体系建设的实施意见

(征求意见稿)


为全面贯彻党中央、国务院打赢脱贫攻坚战和关于做好民生工作的决策部署,贯彻落实省委、省政府《关于推进新时代社会救助体系建设的实施意见》(浙委办发〔2019〕64号)精神,结合绍兴实际,现就我市进一步加快推进新时代社会救助体系建设提出如下实施意见。

一、工作目标

2020年,省大救助信息平台有效运行,适时开展省内异地申请社会救助制度,全面实施支出型贫困救助,基本建成以省大救助信息平台为支撑,以低保、特困、医疗、教育、住房、受灾、就业、临时救助等8项基本救助为重点,以多元社会力量参与为补充的“1+8+X”大社会救助体系。到2022年,社会救助相关信息共享充分及时,社会力量参与社会救助实现精准对接,社会救助标准自然增长机制进一步健全,最低生活保障(以下简称低保)标准达到每人每年11000元以上,新时代社会救助体系更加完善。

二、工作任务

(一)提升智慧救助水平

1、充分运用省大救助信息系统。各地各部门要按照各自职责,积极推广运用省大救助信息系统,加强数据导入和返回,加快救助信息互联互通、开放共享。开展惠民联办,推进社会救助协同办理,实现经济状况统一核对、救助需求统一发布、救助对象精准认定、救助绩效精准评估。

2、优化申请审批流程。落实社会救助申请“一证(居民身份证)通办”,开展救助服务“码上办”,推动救助服务向移动端延伸。落实全省社会救助异地申请服务,本省户籍居民可向我市任一社会救助窗口提交救助申请,转介至申请人户籍所在地办理,居住地提供协助。有条件的地方可将最低生活保障等救助审批权限下放至乡镇(街道),县级民政部门强化备案管理和事后监管。

(二)推进分类精准救助

3、完善残疾人单独施保政策。依靠父母和兄弟姐妺供养且无法单独立户的成年重度残疾人,经个人申请,可视为单人户纳入低保范围,发放全额低保金并享受相应救助待遇。依靠父母和兄弟姐妺供养的且无法单独立户的成年三、四级精神、智力残疾人,本人收入低于低保标准的,经个人申请,可视为单人户纳入低保范围,发放差额低保金并享受相应救助待遇。低保家庭中的重度残疾人享受全额低保金。

4、建立重病患者单独施保制度。凡依靠父母和兄弟姐妺供养的丧失或部分丧失劳动能力且无法单独立户的成年重大疾病患者,可视为单人户纳入低保范围,发放全额低保金并享受相应救助待遇。重大疾病是指按《绍兴市人民政府关于印发绍兴市基本医疗保险实施办法(试行)的通知》(绍政发〔2018〕17号)文件规定的“门诊规定病种”(详见附件;门诊规定病种今后调整的,按调整后的新规定执行),以县级及以上医疗机构出具的医疗诊断凭证为准。

5、完善常住人口救助政策。继续对符合条件的流动人口实施临时救助;对持有绍兴市三年以上《浙江省居住证》(不含三年)的常住人口,纳入教育救助、医疗救助等专项救助。

(三)完善支出型贫困救助

6、完善认定方法。对因病、就学等刚性支出过大造成实际生活困难的家庭,同时符合以下条件的,认定为支出型贫困家庭:家庭人均收入超过当地同期低保标准但低于当地上年度人均可支配收入;申请之日起前6个月内,家庭人均收入扣减因病、就学支出后实际收入低于当地同期低保标准。支出型贫困家庭财产须符合当地最低生活保                                               障边缘家庭(以下简称低保边缘)标准以内。

7、严格扣减标准。因病支出为患者家庭提出申请之月前的6个月内,家庭成员在医保定点医疗机构就医结算后所产生的个人承担医疗费用(扣除各类报销、救助)。就学支出为家庭成员就读幼儿园和全日制中等职业学校、普通高中、高等院校所缴纳的学费(保教费)。其中,就读幼儿园的一学年保教费超过6500元的,按6500元计;就读中等职业学校、普通高中的一学年学费超过4000元的,按4000元计;就读大专、本科的一学年学费超过9000元的,按9000元计;低于上述标准的,按实际缴纳学费(保教费)计算。就读民办学校的,按当地公办同类型同专业学费标准计算。

8、明确救助待遇。经审批核准的支出型贫困家庭,家庭财产符合当地低保标准的,纳入低保救助范围,发放全额(指家庭刚性支出≧家庭收入的情形)或差额低保金并享受低保家庭相应待遇;家庭财产符合当地低保边缘标准的,纳入低保边缘救助范围并享受相应待遇。支出型贫困家庭动态复核实行一年一核,复核时限为前12个月。

(四)稳步提升社会救助标准

9、稳步提升低保救助标准。2022年执行全市城乡低保标准为全体居民人均消费性支出30%-35%的动态调整机制,由民政部门会同财政、统计部门拟定,报市政府批准执行。明确全市城乡低保对象最低补差额为低保标准的30%。

10、落实特困人员供养标准。基本生活标准仍按照不低于上年度当地城镇居民人均生活消费支出的50%确定,照料护理标准参照我市残疾人护理补贴标准执行,上级有新规定的,按新规定执行。

11、完善其他专项救助标准。加强和改进临时救助工作,对遭遇重大生活困难的,可采用一事一议方式提高临时救助限额标准,确保社会兜底保障网底不破。改革临时价格补贴发放工作,根据全省低收入居民基本生活费用价格指数确定发放标准,建立按月启动、发放的快速响应机制。适当提高医疗、教育、住房、就业和计划生育家庭特别扶助等专项救助水平,持续加大救助力度。

(五)建立救助渐退制度

12、推行救助渐退制度。低保、低保边缘家庭实行一年渐退期,凡在册低保、低保边缘家庭人均收入分别超过低保、低保边缘标准(以下简称超标)但未超过三倍的,从收入超标的次月起计算,给予12个月的渐退期。渐退期内,低保金按每人当地同期低保标准的30%计发。12个月渐退期满后收入仍超标的,退出低保或低保边缘范围。

13、取消渐退期资格情形。有以下情形之一的,不享受渐退期待遇:因家庭财产超标退出低保、低保边缘的家庭;自费安排子女出国留学和自主择校就读的;家庭成员实际生活水平明显高于当地低收入家庭生活水平的;拥有高档电器、饲养名贵宠物、佩带名表等非生活必须品或具有其他高消费行为的;各地认定的其他情形。

(六)统筹推进综合救助

14、加强政策衔接。开展低收入农户与低保边缘户认定标准“两线合一”工作,加强扶贫开发政策与社会救助政策有效衔接。加强救助项目与福利项目衔接,提高老年人、残疾人、困境儿童等弱势群体的基本生活兜底保障水平。

15、实行综合施策。民政在册困难对象按类分别纳入基本生活救助和医疗、教育、住房、养老等专项救助以及就业、司法等专项援助。加强生活无着流浪乞讨人员救助管理,兜住安全底线。及时启动受灾群众的应急救助,妥然安排好受灾群众生活。对因灾造成家庭困难且符合条件的纳入低保或低保边缘救助范围。对城镇登记失业人员以及建档困难职工家庭加强精准识别,符合条件的纳入社会救助范围,帮助其脱困解困。

(七)完善长效帮扶机制

16、实施“造血式”帮扶。强化物质救助与扶志、扶智相结合,鼓励引导救助对象参与劳动和就业,在核算其本人或家庭收入时按照省有关规定执行,可以扣减必要的就业成本。公益性岗位要优先招用救助家庭人员,取得的公益性岗位补贴不计入家庭收入范围。

17、强化政策帮扶。政府为主举办的供水、供电、供气、有线电视、公交、环卫等经营、服务项目,有关部门和单位要继续为救助对象减免或补助相关费用。对有劳动能力和就业意愿的救助对象提供就业帮扶,鼓励各类金融机构为救助对象增加信贷供给。加大对困难家庭子女的教育救助力度,积极预防和干预贫困代际传递风险。

(八)加大探访和发现力度

18、建立定期探访制度。构建区(县、市)、乡镇(街道)、村(社区)和网格的联动救助网络,充分发挥乡镇(街道)驻村干部、村“两委”、网格员、社区志愿者多方作用,建立困难群众“探访关爱”制度,定期探访慰问辖区内困难家庭重度残疾人、重病患者、孤寡老年人、孤残儿童等重点对象。到2022年,全面建立社区“探访关爱”制度,重点对象月探访率达到100%。

19、加大主动发现力度。向社会公开市、区(县、市)、乡镇(街道)三级救助咨询电话,鼓励群众通过救助咨询电话或“12345”政务热线等方式及时向社会救助部门提供线索。强化镇、村两级主体责任,加大走访力度,重点关注辖区内受到疫情、灾害、疾病等影响较大的家庭,对发现的困难群众,及时转介相应的社会救助部门,提高主动发现、应急处置和快速救助能力。

20、探索建立贫困预警机制。建立多维度贫困评估指标体系,对照经济状况、健康状况、教育状况、居住状况、就业状况、社会参与六个维度,对困难家庭贫困境况和救助需求进行科学调查和综合评估,为满足个性化救助需求和开展多元化救助服务提供有力支撑。探索建立疾病大额支出等贫困风险预警预防机制,及时识别发现可能陷入贫困境遇的家庭。

(九)建立诚信救助机制

21、建立失信惩戒机制。全面推行申请社会救助事项诚信承诺制度和失信记录制度,以虚报、隐瞒、伪造等不正当手段骗取社会救助资金、物资或者保障服务的,依法依规作为不良信息记入其信用档案,同时停止社会救助,采取联合惩戒措施。

22、建立诚信预警机制。依托全省大救助信息管理系统,建立救助诚信数据库,加强与其他救助职能部门数据对接,同步失信人员数据,为社会救助诚信预警提供支持。探索把社会救助对象信用信息纳入市公共信用信息平台。

(十)促进社会力量参与

23、完善社会力量参与机制。发挥省大救助系统信息平台作用,做好信息发布、政策咨询、项目指引等工作,促进救助需求方、资金供给方与服务提供方三方有效对接。大力推进政府购买社会救助服务工作,加强业务指导、人员培训,为社会力量参与社会救助创造条件,提供便利。

24、拓展社会力量参与主体。鼓励和支持自然人、法人及非法人组织以捐赠财产、设立帮扶项目、提供服务等方式,自愿开展慈善救助活动。鼓励将社会组织列为政府购买社会救助服务项目的优先承接主体。引导社会服务机构和社会工作者发挥作用,为救助对象提供专业服务。

25、大力培育志愿服务组织。积极引导社会爱心人士广泛开展扶贫济困志愿服务。鼓励保险公司开发对群众生活困难提供保障的险种,构筑更为牢固的风险防控网。严格执行国家和省、市有关志愿服务规定享受的财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

三、工作举措

26、加强组织领导。各级党委、政府要充分认识社会救助工作的重要性和紧迫性,将其纳入重要议事日程,切实做好组织动员、政策落实和资金保障等工作。发挥市、县两级社会救助联席会议的组织协调作用,研究解决突出困难和问题,采取一事一议等方法,切实解决社会救助个案问题,防止发生冲击社会道德和心理底线的事件。加强社会救助工作监督管理和责任追究,建立健全容错纠错机制,对已经履职尽责,但因客观原因或不可抗力造成的错保、漏保等情况,可依相关规定对其免除责任或从轻、减轻、免予处理。

27、加强救助能力建设。全面推行“一门受理、协同办理”机制,规范乡镇(街道)社会救助窗口设置,加强基层工作力量。积极推行政府购买服务,加切实解决基层救助力量不足的问题。村(社区)明确1名“两委”成员或网格员,协助社会救助和扶贫工作。

28、加大资金保障力度。县级财政要优化调整支出结构,加大资金转移支付力度,完善以政府财政预算为主的多渠道筹资机制,将社会救助资金和工作经费纳入财政预算,切实做好社会救助资金保障,统筹整合救助资金,规范资金管理,提高使用绩效。